Le 24 mars 2026, InDiCo-Global a organisé un webinaire sur la manière dont les normes européennes sont mises en pratique dans les régions partenaires. La session? «Comment les normes peuvent-elles ouvrir la voie au droit d’accès à l’information?» ? a réuni des praticiens du Mexique et du Guatemala, ainsi que des experts européens en normalisation, afin d’examiner les réalités de la mise en œuvre de cadres de données ouvertes et d’interopérabilité alignés sur l’UE dans les administrations publiques d’Amérique latine. 

Le défi: l’absence de normes pour les données ouvertes entraîne une fragmentation

Xavier Piednoir, coordinateur du projet InDiCo-Global à l’ETSI, ouvre la session en définissant le défi central: si l’intention de mettre des données à la disposition du public est importante, elle n’est pas suffisante à elle seule. En l’absence de formats communs, d’interfaces documentées et de normes d’interopérabilité, les politiques en matière de données ouvertes risquent de produire des résultats fragmentés, inaccessibles ou inutilisables. Selon lui, les normes constituent la base technique qui transforme la politique d’ouverture des données en une réalité pratique pour les citoyens, les entreprises et les administrations publiques. 

Guatemala: les normes en tant qu’outils de transformation �

Julio Herrera Toledo, directeur exécutif de Red Ciudadana, présente les résultats du projet d’appel ouvert InDiCo-Global de sept mois de l’organisation, qui s’est concentré sur la promotion de l’administration numérique au Guatemala au moyen de normes européennes. Travaillant dans les domaines de l’interopérabilité, des données ouvertes, de la protection des données et de l’accessibilité, le projet s’est appuyé sur des cadres de l’UE, notamment le cadre d’interopérabilité européen, le RGPD et les normes de l’UE en matière de données ouvertes et d’accessibilité, en les adaptant au contexte juridique, institutionnel et culturel du Guatemala. 

Parmi les principaux résultats figurent la formation de plus de 950 fonctionnaires, le soutien à cinq institutions dans la mise en œuvre de l’interopérabilité, la réalisation de trois projets pilotes en conditions réelles et le dialogue direct avec les membres du Congrès sur des propositions législatives relatives à la cybersécurité, à la protection des données et à l’interopérabilité. Le projet a également produit un cadre d’interopérabilité structuré en quatre niveaux: juridique, organisationnel, sémantique et technique, qui reflète toute la complexité de ce qu’exige une véritable interopérabilité. 

Le processus a permis de tirer cinq enseignements et de relever cinq défis: il est essentiel d’adapter les normes européennes au contexte local, et de nombreuses questions subsistent quant à la manière de les traduire en conséquence; la sensibilisation et les compétences dans tous les secteurs sont essentielles au renforcement des capacités des institutions publiques, de la société civile et du monde universitaire; une gouvernance institutionnelle forte est essentielle; l’inclusion de la société civile pour susciter l’inclination des groupes historiquement exclus; et le travail de normalisation nécessite une gouvernance forte pour maintenir les efforts en matière de pratiques ouvertes. 

Julio a conclu par un cadre qui a trouvé un écho tout au long de la discussion: «Les normes ne sont pas seulement des documents, elles sont des outils de transformation. Associés aux capacités, à la gouvernance et à la mise en œuvre, ils peuvent changer la manière dont le gouvernement sert les citoyens.»

Mexique: reconfigurer pour produire des effets dans un paysage en mutation

Le projet mexicain, mené par Ethos Innovaci � n en Pol � TICAS P � blicas, a été confronté à un défi inhabituel à un stade précoce de sa mise en œuvre: INAI, l’Institut national de la transparence pour l’accès à l’information? l’institution cible initiale du projet? a été dissoute au début du projet. L’équipe s’est adaptée et a réorienté ses efforts vers la nouvelle agence pour la confiance, la transformation et les télécommunications numériques, qui coordonne une plateforme de données ouvertes reliant 308 agences fédérales. 

L’activité principale est devenue un atelier de trois jours réunissant des fonctionnaires, des organisations de la société civile, y compris l’article 19, et des universitaires afin d’examiner la manière dont les normes de l’UE en matière de données ouvertes pourraient être intégrées dans la nouvelle plateforme. L’atelier a produit un manuel remis à 32 entités mexicaines et institutions fédérales, a réuni 356 fonctionnaires aux côtés de 233 participants issus du monde universitaire, de la société civile et du secteur privé, et a finalement contribué à la mise en place d’un observatoire national des données ouvertes, un réseau consolidé visant à soutenir et à faire progresser la mise en œuvre des données ouvertes dans l’ensemble des agences publiques fédérales. 

Groupe de discussion: les niveaux d’interopérabilité et la voie à suivre

La table ronde animée, présidée par Sebastian Steinbuss, du comité technique mixte CEN/CENELEC 25, a examiné les implications plus larges des deux projets. La discussion a mis en évidence le fait que l’interopérabilité fonctionne sur quatre niveaux distincts: technique, sémantique, organisationnel et juridique, et que sa réalisation dans la pratique nécessite une harmonisation entre les quatre niveaux, et pas seulement entre les solutions techniques. 

Les intervenants ont souligné l’importance de la volonté politique pour maintenir les engagements en matière de données ouvertes au fil du temps. Julio s’est appuyé sur l’expérience du Guatemala en matière de publication d’une politique d’ouverture des données en 2018, uniquement pour constater que peu d’institutions publiaient effectivement des données, ce qui a incité la société civile à élaborer un indice des données ouvertes afin de contrôler et de maintenir l’obligation de rendre des comptes. La discussion a également porté sur le défi émergent des agents d’IA en tant qu’intermédiaires entre les citoyens et les données publiques, et sur la nécessité de garanties stratégiques pour garantir que l’accès aux données reste véritablement ouvert. 

John Ketchell, représentant de l’ANEC au sein du comité technique CEN/TC 465 sur les villes intelligentes, a souligné l’importance de la participation de la société civile à l’élaboration des normes? notant que l’inclusion formelle des voix de la société civile dans la normalisation européenne par l’intermédiaire des organisations visées à l’annexe III est une force structurelle qui n’est pas reproduite dans de nombreuses autres régions du monde. Il souligne également un point qui s’est fait l’écho tout au long de la session: rédiger un bon standard n’est pas suffisant, sa valeur dépend entièrement de son application. 

Les perspectives

En clôture de la session, Xavier Piednoir fait observer que les deux projets représentent exactement le type de construction de ponts qu’InDiCo-Global a été conçu pour soutenir: partager les approches européennes tout en tirant les enseignements de l’expérience acquise au niveau local en matière de mise en œuvre de manière à éclairer les pratiques tant dans les régions partenaires qu’en Europe. Il signale également que le projet GIST en Colombie pourrait permettre d’étendre le travail accompli au Guatemala aux pays voisins de la région. 

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