El 24 de marzo de 2026, InDiCo-Global organizó un seminario web en el que se exploraba cómo se están traduciendo en la práctica las normas europeas en las regiones asociadas. ¿La sesión? «Cómo las normas pueden allanar el camino hacia el derecho de acceso a la información» ? reunió a profesionales de México y Guatemala, junto con expertos europeos en normas, para examinar las realidades de la aplicación de marcos de datos abiertos e interoperabilidad armonizados con la UE en las administraciones públicas latinoamericanas. 

El reto: los datos abiertos sin normas conducen a la fragmentación

Xavier Piednoir, coordinador del proyecto InDiCo-Global en el ETSI, inauguró la sesión enmarcando el reto central: aunque la intención de poner los datos a disposición del público es importante, no es suficiente por sí sola. Sin formatos comunes, interfaces documentadas y normas de interoperabilidad, las políticas de datos abiertos corren el riesgo de producir resultados fragmentados, inaccesibles o inutilizables. En su opinión, las normas son la base técnica que transforma la política de datos abiertos en una realidad práctica tanto para los ciudadanos como para las empresas y las administraciones públicas. 

Guatemala: las normas como herramientas para la transformación �

Julio Herrera Toledo, director ejecutivo de Red Ciudadana, presenta los resultados del proyecto InDiCo-Global Open Call, de siete meses de duración, de la organización, centrado en promover la administración digital en Guatemala a través de normas europeas. Trabajando a través de la interoperabilidad, los datos abiertos, la protección de datos y la accesibilidad, el proyecto se basó en marcos de la UE, como el Marco Europeo de Interoperabilidad, el RGPD y las normas de la UE en materia de datos abiertos y accesibilidad, adaptándolos al contexto jurídico, institucional y cultural de Guatemala. 

Los principales resultados incluyeron la formación de más de 950 funcionarios públicos, el apoyo a cinco instituciones en la aplicación de la interoperabilidad, la realización de tres proyectos piloto del mundo real y la colaboración directa con miembros del Congreso sobre propuestas legislativas en materia de ciberseguridad, protección de datos e interoperabilidad. El proyecto también produjo un marco de interoperabilidad estructurado en torno a cuatro niveles: jurídico, organizativo, semántico y técnico, que refleja toda la complejidad de lo que requiere una verdadera interoperabilidad. 

Del proceso surgieron cinco lecciones y retos: adaptar las normas europeas al contexto local es esencial, y sigue habiendo muchas preguntas sobre cómo traducirlas en consecuencia; la sensibilización y las capacidades en todos los sectores son esenciales para el desarrollo de capacidades, desde las instituciones públicas, la sociedad civil y el mundo académico; es esencial una gobernanza institucional sólida; la inclusión de la sociedad civil para incluir a grupos históricos excluidos; y el trabajo en materia de normas necesita una gobernanza sólida para mantener los esfuerzos de las prácticas abiertas. 

Julio concluye con un marco que ha tenido eco a lo largo del debate: «Las normas no son solo documentos, sino herramientas de transformación. Combinados con la capacidad, la gobernanza y la aplicación, pueden cambiar la forma en que el Gobierno sirve a los ciudadanos».

México: reconfiguración del impacto en un panorama cambiante

El proyecto de México, dirigido por Ethos Innovaci � n en Pol � TICAS P � blicas, se enfrentó a un reto inusual en una fase temprana de su ejecución: INAI, el Instituto Nacional de Transparencia para el Acceso a la Información? la institución objetivo original del proyecto? se disolvió al inicio del proyecto. El equipo se adaptó, reorientando sus esfuerzos hacia la nueva Agencia de Confianza Digital, Transformación y Telecomunicaciones, que coordina una plataforma de datos abiertos que conecta 308 agencias federales. 

La actividad principal se convirtió en un taller de tres días de duración que reunió a funcionarios públicos, organizaciones de la sociedad civil, incluido el artículo 19, y el mundo académico para abordar cómo podrían integrarse en la nueva plataforma las normas de la UE en materia de datos abiertos. El taller elaboró un manual entregado a 32 entidades mexicanas e instituciones federales, convocó a 356 funcionarios públicos junto con 233 participantes del mundo académico, la sociedad civil y el sector privado y, en última instancia, contribuyó a la creación de un Observatorio Nacional de Datos Abiertos, una red consolidada para mantener e impulsar la aplicación de los datos abiertos en todas las agencias públicas federales. 

Debate de expertos: los niveles de interoperabilidad y el camino a seguir

El panel de debate moderado, presidido por Sebastian Steinbuss, del CTC 25 del CEN/Cenelec, analizó las implicaciones más amplias de los dos proyectos. El debate puso de relieve que la interoperabilidad opera en cuatro niveles distintos: técnico, semántico, organizativo y jurídico, y que su consecución en la práctica requiere una armonización en los cuatro niveles, no solo en las soluciones técnicas. 

Los participantes señalaron la importancia de la voluntad política para mantener los compromisos en materia de datos abiertos a lo largo del tiempo. Julio se basó en la experiencia de Guatemala de publicar una política de datos abiertos en 2018, solo para constatar que pocas instituciones estaban publicando realmente datos, lo que llevó a la sociedad civil a desarrollar un índice de datos abiertos para supervisar y mantener la rendición de cuentas. El debate también abordó el reto emergente de los agentes de IA como intermediarios entre los ciudadanos y los datos públicos, y la necesidad de salvaguardias políticas para garantizar que el acceso a los datos siga siendo verdaderamente abierto. 

John Ketchell, representante de la ANEC en CEN/TC 465 sobre Ciudades Inteligentes, destacó la importancia de la participación de la sociedad civil en el desarrollo de normas y señaló que la inclusión formal de las voces de la sociedad civil por parte de la normalización europea a través de las organizaciones del anexo III es una fortaleza estructural que no se reproduce en muchas otras partes del mundo. También subraya un punto que se hizo eco en toda la sesión: no basta con escribir un buen estándar, sino que su valor depende por completo de si se aplica o no. 

Perspectivas

Al término de la sesión, Xavier Piednoir señaló que los dos proyectos representan exactamente el tipo de puente que InDiCo-Global se concibió para apoyar: compartir los enfoques europeos al tiempo que se aprende de la experiencia de aplicación local de maneras que puedan servir de base para las prácticas tanto en las regiones asociadas como en Europa. También señala el proyecto GIST en Colombia como una posible vía para ampliar el trabajo realizado en Guatemala a los países vecinos de la región. 

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